如何理解西方文官制度的基本原则？

作者：佚名更新日期：2025-06-19

公开考录:即所有的文官都必须通过公开的竞争性考试择优录用，政府人合一级官位都向成绩优秀者开放。实行公开竞争考试，不仅推动了公务员队伍的发展，维护了资产阶级多党竞争的政治格局，也符合资本主义社会化大生产和市场经济发展的需要。西方各国都用立法的形式把考核内容、方式、条件、机构等固定下来形成制度，这对建立一支精干、稳定和高水平的公务员队伍，保持行政系统的高效率和连续性起了重要的作用。功绩制：是以个人才能、工作实绩、效果与贡献大小，作为公务员录用与享受待遇的主要条件。这是竞争择优原则的具体体现，也是公务员制度的另一个重要标志政治中立：即要求公务员政治上的中立，规定公务员不得参加某些政治活动，对政党政治采取公正、超然的态度。其目的在于避免公务员成为政治斗争的工具，避免破坏人民对公务员的信任。这原则适应了政府工作职业化的要求，保证了国家行政管理的连续性。两官分途而治：必须将国家机器大致区分为政治活动与行政活动两部分，并由此确定承担各自职能的政务人员与事务人员产生的基础，即必须将管理国家公务的公职人员，分成“政务类公职人员”和“事务类公职人员”两大类，并基于其在政府中的不同地位，职责及其性质、职能等，采用不同的制度进行分类管理。该原则有利于各党派进行和平竞选，保证国家政局的稳定和公共行政的连续，提供公共行政效率。统一管理：即对政府部门公务员实行综合管理，以做到真正的人权与事权管理的一体化，提高政府管理的效率和效能。西方各国纷纷成立了统一的公务员管理机构，将各种人事行政活动集中起来，遏制了人事工作中部门分割，各自为政的现象。统一管理能有效促进“机会平等”、“同工同酬”等重要人事管理原则的实现。

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西方文官制度的宗旨怎样规定的？~

尽管西方各国对文官称谓不同，范围各异，但基本上是指通过非选举程序而被录用担任政府职务的国家工作人员。具体可从以下三个方面理解：
　　第一，文官都是按照国家法律规定，通过一定程序而任用的人员，他们与国家的关系不是契约关系；
　　第二，文官都是执行国家公务的人员，其服务对象是国家，与其它社会职业是根本不同的；
　　第三，文官行使国家行政权力，在执行国家公务时代表国家，因而必须依法行政。
　　所谓文官制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。

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公务员就是现代社会中接受人民委托，管理公共事务的人。不管公务员范围如何界定，都有一个共同特点，即依法履行公职、有人员编制限制、由政府财政保证其工资和劳保福利。世界各国现代公务员制度对待公务员的划分大致可以分为三类，一是小范围的公务员，以英国为代表；二是中等范围的公务员，以美国为代表；三是大范围的公务员，以法国为代表。

英国现行公务员绩效评估制度概述：http://www.wsjk.com.cn/gb/paper8/4/class000800001/hwz129296.htm
美国的公务员法律制度：
http://www.tz-law.com/material/mgdg.htm
美国政府公务员管理的基本模式：
http://www.ahmasdj.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=474
美国公务员概述：
http://www.chinatraining.net/course/course_a1/pxw1_4/pxw1_4_2.htm